一、什么是土地综合整治

土地综合整治是以科学合理规划为前提，以土地政策改革创新为依托，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分行政村，确有需要的可跨乡镇），对山水林田湖草进行全要素综合整治。

土地综合整治突出优地优用，以“优化、盘活、修复、提升”为导向，尊重群众意愿，坚守耕地保护红线、生态保护红线、群众利益底线，以解决空间布局无序、土地利用低效和生态质量退化等问题为出发点，统筹推进农用地优化提升、村庄优化提升、低效用地整治和优化提升、生态环境优化提升等空间治理活动，推动城乡融合、三生融合、三产融合，实现乡村、城市、工业区块有机更新，稳粮兴农基础更加扎实，生态富民惠民机制更加完善。

二、跨乡镇土地综合整治的主要特点

（一）实现两个转变

一是整治范围扩大，从原先单个乡镇内的乡村扩大到2-4个相邻乡镇的乡村和城镇。

二是整治内容拓展，从以农用地整治为主拓展到城乡风貌提升、低效工业用地和城镇低效用地整治提升、山水林田湖草一体化保护和系统治理。

（二）抓好“5+X”模式重点任务

“5+X”模式，即统筹推进农用地优化提升、村庄优化提升、工业用地整治和优化提升、城镇低效用地整治和优化提升、生态环境优化提升五项重点工作，同步完善升级数字化智治平台，探索构建土地综合整治机制体系。

一是农用地优化提升。统筹推进农田集中连片整治、高标准农田建设、宜耕后备资源开发、旱地改水田，大力推进大中型灌区现代化改造，积极推进低效闲置耕地综合利用，稳妥推进耕地功能恢复，加强耕地向其他农用地及农业设施建设用地转换年度“进出平衡”用途管制，进一步夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局，形成布局集中连片、农田设施完善、生态美丽良好、适合规模种植和现代农业生产的优质耕地和永久基本农田。不断完善耕地保护补偿机制。

二是村庄优化提升。加快城中村融入城市、城郊接合部村庄融入城镇，围绕农村人居环境提升、基础设施配套建设、产业发展要素保障、传统村落保护利用及城中村更新改造等工作，分类推进村庄改造提升与有机更新。在充分尊重村民意愿的前提下，结合村庄布点规划和农村宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市等机制探索，推进搬迁撤并类村庄和零星农居点集聚，合理开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地复垦，并通过规范开展城乡建设用地增减挂钩，实施“减量”和“盘活”联动，提升农村节约集约用地水平。探索在市区及各县、市城区周边建设郊野公园。

三是工业用地整治和优化提升。推进工业项目向开发边界内和开发区（园区）集聚；实施全市“2+6+N”开发区（园区）平台工业企业用地全域治理，创新推行契约化用地治理模式；加快开展低效工业用地连片治理，提高土地流转效率。深化推进“低散乱污”企业整治，升级配套设施，推动小微企业入园集聚发展，促进低效工业用地转型升级和创新发展。

四是城镇低效用地整治和优化提升。推动城镇低效用地再开发、城中村和老旧小区改造、“三改一拆”、未来社区和美丽城镇建设与储备土地前期开发等有机结合，发挥叠加效益，推动土地复合利用。着力推进批而未供土地的消化利用、供而未动土地的加快利用、拆而未用土地的统筹利用、用而未尽土地的盘活利用、低效用地的再开发利用。

五是生态环境优化提升。统筹推进农田林网、河湖水系、森林植被、自然保护地生态保育与修复、流域综合治理、废弃矿山整治修复和地质灾害风险区综合治理，协同开展城乡风貌改造提升、人居环境综合整治、以及损毁、污染和退化土地修复。落实水域、林地占补平衡要求，加快山水林田湖等生态要素协同治理，提升区域生物多样性水平和生态服务能力。

六是数字应用场景建设。推进土地综合整治项目全流程数字管理，结合我市自然资源“浙地智管”场景建设成果与省域空间治理数字化平台2.0，实现土地综合整治部门业务协同、数据统筹管理、方案及项目的数字化审批和监管。

七是机制体系建立健全。探索建立土地综合整治规划体系、技术标准体系、实施保障体系、监测监管体系，以及通过土地综合整治落实国土空间规划的实施路径体系。

三、土地综合整治的核心政策

一是严格保护永久基本农田，将土地综合整治与“百千万”永久基本农田集中连片工程有机结合，同步实施，并逐步建成高标准农田；在确保项目区内永久基本农田数量有增加（增加5%以上）、质量有提高、生态有改善的前提下，可适度优化永久基本农田布局。

二是优化国土空间布局，严格落实三条控制线，在项目区建设用地总量不增加的前提下，整治项目根据实际需要，可适度优化城镇开发边界。

三是健全耕地进出平衡，按照宽进严出的要求，允许项目区内零散耕地、园地、林地、其他农用地之间进行空间置换，实现长期稳定利用耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善、布局更优化。

四是实施指标分类管理，探索城乡建设用地增减挂钩、拆旧建新分离管理机制。允许农村建设用地因地制宜复垦为林地等生态用地，盘活等量相应指标。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标流转政策，建立市级指标调剂平台。

五是加强低效用地开发，明确了混合产业用地供应，出让年限按照不同用途分别确定，项目竣工后按竣工规划核实确定的分区分单元用途办理不动产登记；符合技术规范和规划前提下工业、仓储用地容积率、建筑密度、高度、绿地率等指标可适当放宽；对因属地政府进行旧城区改造和城市更新，符合国家产业政策的，按程序报批同意后，可通过协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地，并尽可能安排到开发区（园区）；片区内城镇低效用地再开发纳入土地征收成片开发方案的，单个片区面积可不作限制性要求。

六是加大资金保障力度，明确了涉农资金统筹用于乡村地区土地综合整治，加强土地出让收入用于农业农村资金的统筹使用；设立总规模为100亿元的城市有机更新基金，用好政策性、开发性金融工具，撬动社会资本投入；在土地出让公告中单列一级开发成本，用于归还项目土地前期开发资金。

七是促进城乡共同富裕，探索集体经营性建设用地入市及增值收益分配机制；探索土地综合整治产生的农村建设用地增减挂钩节余指标分配机制,增加村集体和农民的财产收益；鼓励位置偏远、资源匮乏或发展受限于规划控制的村，组团“飞地”开发农业标准地、仓储物流厂房等飞地项目，加快提升村集体经济造血功能；涉及农民建房和配套基础设施建设的行政事业性收费等，按照相关规定落实减免政策。

八是强化精品工程激励，明确了对当年完工验收的跨乡镇整治项目进行综合评定，择优推荐上报省级精品工程评选，省补奖励资金由区、县（市）人民政府专项用于土地综合整治工作

四、土地综合整治的好处

一是优化空间布局，实现各类用地科学有序，统筹融合生产、生活、生态三大空间。通过土地综合整治，项目区内永久基本农田保护区零星非耕地面积下降，农业生产功能区建设用地图斑减少，零星农村建设用地规模减少，生态用地空间均衡性、廊道连通性、景观多样性等方面也显着改善。

二是强化耕地保护，为发展现代农业提供有力保障，促进农业稳产增产。通过土地综合整治，全市累计新增耕地2072亩、新建高标准农田6634亩，促进了农业适度规模经营和现代农业发展，进一步夯实了粮食安全保障基础。

三是促进有机更新，实现土地利用提质增效，推动城乡有机更新，促进高质量发展。通过土地综合整治，实施减量和盘活联动，提升节约集约用地水平，全市累计产生城乡建设用地增减挂钩指标1103亩，盘活存量建设用地149亩，有力推动城乡有机更新和高质量发展。

四是整合全域资源，打造整体性、系统性的整治平台，深化“千万工程”，助推乡村振兴。通过土地综合整治，有效整合各级自然资源、生态环境、农业农村、水利、交通、林业等部门资源，全市累计统筹实施农用地整治、建设用地整治、生态修复、人居环境整治等各类子项目408个，在同一张规划蓝图的引领下，各司其职，各计其功，共同推进乡村振兴。

五是改善居住条件，实现农村人口向中心村和城镇集聚，促进城镇化进程。通过土地综合整治，搬迁农户727户，落实安置581人。村庄建设用地更加集聚，农村风貌显着改善。搬迁农户放弃农村宅基地进城进镇落户，推动了已在城镇就业农业转移人口落户，加快了新型城镇化进程。

六是改善生态环境，推进“山水林田湖草”系统治理，推动生态产品价值实现打开“两山”转换通道，促进生态增值。通过土地综合整治，优化了生态环境，实施各类生态整治修复面积15655亩，极大改善了乡村人居和生态环境。

五、实施土地综合整治需要注意的问题

一是明确项目时间期限。土地综合整治项目实施期限一般为2-3年，最长不超过五年。

二是严把项目准入标准。在项目准入过程中，要突出农民主体地位，严格防止违背农民意愿情况出现，要严格防止在需要重点保护的传统村落搞不符合规定的拆建活动，破坏乡村风貌和历史文化文脉；要严格防止借土地综合整治变相占用调整永久基本农田；要严格防止工程实施单纯追求节余建设用地和耕地补充指标；要严格防止借土地综合整治变相主要搞房地产开发等现象。

三是坚守耕地保护红线。涉及永久基本农田调整的，必须严格按照“大稳定、小调整、严管控”的要求，以“不调整”为原则、以“调整”为例外。要确保永久基本农田成果落到地块、明确保护责任，严禁单纯为了非农建设随意调整项目区永久基本农田布局。要坚持质量优先，在确保耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善前提下，推动永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”保护，实现项目区永久基本农田布局更加集中连片。

四是坚守生态保护红线。必须全面将生态系统修复理念融入到土地综合整治工作中，不能以“生态修复”之名，行“破坏生态”之实。坚持保护优先，自然恢复为主，努力找到基于自然的解决方案，以系统工程的角度去谋划和推进，各类生态修复相辅相成，协同推进。不得借生态保护修复之名，占用耕地大规模植树造林建绿化工程，不得挖田造湖建人工湿地，不得大搞人造景观，也不能毁林造地。

五是坚守群众利益底线。在实施过程中，要把维护农民群众权益摆在第一位，要充分听取当地群众意见、尊重农民意愿，坚决防止出现因农民群众不了解、不理解、不满意而造成实施难问题。在相关政策中强调保障农民合法权益，涉及搬迁的，实施前必须先行落实安置补偿保障措施，与搬迁农民签订补偿安置协议并补偿到位，杜绝因搬迁而增加农民负担，将整治收益优先用于土地整治涉及的村民住宅改建和基础设施、公共服务设施建设、生态修复提升等。

六、解读机关、解读人

解读机关：365bet备用在线_www.28365-365_36566666自然资源和规划局

解 读 人：马海明、王建江

联系方式：85120071